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最高法：妥善處理歷史性產(chǎn)權(quán)案，辯證看待民企發(fā)展不規(guī)范行為

“人民法院要充分發(fā)揮審判職能作用，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，依法平等保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益。”1月30日，最高人民法院發(fā)布七起涉保護(hù)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益典型案例（第一批）。

澎湃新聞（www.thepaper.cn）注意到，最高法公布的這7起典型案例涵蓋了合同履行、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、行政管理、刑事犯罪、訴訟保全和國(guó)家賠償六種類型，其中“北鵬公司申請(qǐng)刑事違法扣押賠償案”（簡(jiǎn)稱北鵬案）是自1995年《國(guó)家賠償法》正式實(shí)施以來第一起賠償請(qǐng)求人獲得賠償?shù)男淌逻`法扣押國(guó)家賠償案。

最高法賠償辦副主任祝二軍表示，應(yīng)當(dāng)歷史、辯證地看待企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中的不規(guī)范行為，嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置的法律程序，妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件。

首例刑事違法扣押國(guó)賠案，大法官公開質(zhì)證

“北鵬案”源起“打黑”，遼寧公安被指違法扣押企業(yè)財(cái)產(chǎn)2000萬。澎湃新聞注意到，此案還是第一起由最高人民法院大法官擔(dān)任審判長(zhǎng)公開質(zhì)證的國(guó)家賠償案。

2008年，遼寧省公安廳根據(jù)舉報(bào)線索，組成專案組對(duì)沈陽市于洪區(qū)蘭勝臺(tái)村村干部黃波等人涉黑犯罪立案?jìng)刹椤刹槠陂g，除發(fā)現(xiàn)黃波等人犯罪行為外，還發(fā)現(xiàn)與該村聯(lián)合進(jìn)行村屯改造的北鵬房地產(chǎn)開發(fā)有限公司涉嫌毀損財(cái)務(wù)文件、非法占用農(nóng)用地等犯罪行為，遼寧省公安廳遂扣押、調(diào)取了北鵬公司100余冊(cè)財(cái)務(wù)文件，并扣押其人民幣2000萬元。

此案經(jīng)遼寧省本溪市中院審理，黃波等人分別被以貪污罪、非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪、故意毀壞財(cái)物罪定罪處罰，北鵬公司2名財(cái)務(wù)人員被以隱匿會(huì)計(jì)憑證罪定罪處罰，北鵬公司及其實(shí)際控制人、原法定代表人被以非法占用農(nóng)用地罪定罪免刑。對(duì)前述扣押財(cái)物，刑事判決未作出認(rèn)定和處理。

刑事判決生效后，北鵬公司申請(qǐng)遼寧省公安廳解除扣押、返還財(cái)物并賠償損失。遼寧省公安廳逾期未作出處理決定，北鵬公司向公安部申請(qǐng)復(fù)議。公安部復(fù)議認(rèn)為，北鵬公司的請(qǐng)求符合法定賠償情形，遂責(zé)令遼寧省公安廳限期作出賠償決定。遼寧省公安廳沒有履行該決定。北鵬公司遂向最高院賠償委員會(huì)提出申請(qǐng)，請(qǐng)求：由遼寧省公安廳解除扣押，返還財(cái)務(wù)文件和2000萬元，賠償利息損失869萬余元。

2015年12月2日，最高人民法院副院長(zhǎng)、賠償委員會(huì)主任委員、二級(jí)大法官陶凱元擔(dān)任審判長(zhǎng)，在最高法第二巡回法庭公開質(zhì)證了最高法賠償委員會(huì)受理的“北鵬案”案。

經(jīng)審理認(rèn)為，本案賠償請(qǐng)求人沈陽北鵬公司涉案土地屬于鎘污染地且后期已補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，本溪市中院刑事判決認(rèn)定北鵬公司及其責(zé)任人員構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪，但免于刑事處罰，此后，遼寧省公安廳繼續(xù)扣押北鵬公司有關(guān)款項(xiàng)及財(cái)務(wù)賬冊(cè)，就喪失了法律依據(jù)。

最高法賠償委員會(huì)審查決定：一、遼寧省公安廳向沈陽北鵬房地產(chǎn)開發(fā)有限公司返還偵查期間扣押、調(diào)取的該公司財(cái)務(wù)文件；二、遼寧省公安廳于本決定生效后30日內(nèi)向沈陽北鵬房地產(chǎn)開發(fā)有限公司返還偵查期間扣押的2000萬元人民幣，并支付相應(yīng)的利息損失83萬元。

“規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置程序，妥善處理歷史性產(chǎn)權(quán)糾紛”

“北鵬案的圓滿審結(jié), 突出展示了國(guó)家賠償在監(jiān)督和倒逼司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、恢復(fù)和提升司法機(jī)關(guān)公信方面的積極作用。”祝二軍說，依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)，應(yīng)當(dāng)歷史、辯證地看待企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中的不規(guī)范行為，嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置的法律程序，妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件。

陶凱元強(qiáng)調(diào)，《國(guó)家賠償法》不但是保障人權(quán)、救濟(jì)公權(quán)損害的重要法律，而且對(duì)于監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員依法履職，修復(fù)提升國(guó)家機(jī)關(guān)的公信力，具有特殊價(jià)值，“人民法院要通過對(duì)國(guó)家賠償案件的審理，形成倒逼機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)公權(quán)力行使的制約，實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)和權(quán)力監(jiān)督的統(tǒng)一。”

值得注意的是，2016年11月4日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《保護(hù)產(chǎn)權(quán)意見》），對(duì)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化有關(guān)工作進(jìn)行了全面部署。

在此期間，最高法院還相繼發(fā)布了《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的意見》、《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好法治環(huán)境的通知》，對(duì)人民法院依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益提出了明確的指導(dǎo)意見。

最高法院研究室主任顏茂昆表示，典型案例既是人民法院保護(hù)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，更是全國(guó)法院保護(hù)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益工作的指引和參考，對(duì)提高依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益的司法水平，營(yíng)造產(chǎn)權(quán)保護(hù)和企業(yè)家合法權(quán)益保護(hù)的良好法治環(huán)境，發(fā)揮明確的示范效應(yīng)、積極的推動(dòng)作用。

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序號(hào)	企業(yè)名稱	證書編號(hào)	有效期止	信用等級(jí)
1	河南羚銳生物藥業(yè)有限公司	201602211150026	2017-12-25	AAA
2	河南禹州市藥王制藥有限公司	201602211210026	2017-12-25	AAA
3	河南仲景藥業(yè)股份有限公司	201602211220026	2017-12-25	AAA
4	上海現(xiàn)代哈森（商丘）藥業(yè)有限公司	2016022112326	2017-12-25	AAA
5	河南百年康鑫藥業(yè)有限公司	201602211240026	2017-12-25	AAA

序號(hào)	企業(yè)名稱	證書編號(hào)	有效期止	信用等級(jí)
1	白云山湯陰東泰藥業(yè)有限責(zé)任公司	201502211160026	2017-12-25	AAA
2	河南天地藥業(yè)股份有限公司	201502211170026	2017-12-25	AAA
3	河南省百泉制藥有限公司	201602211180026	2017-12-25	AAA
4	河南科倫藥業(yè)有限公司	201502211190026	2017-12-25	AAA
5	河南省濟(jì)源市濟(jì)世藥業(yè)有限公司	201502211200026	2017-12-25	AAA

序號(hào)	企業(yè)名稱	證書編號(hào)	有效期止	信用等級(jí)
1	洛陽君山制藥有限公司	201402211100026	2017-12-25	AAA
2	河南輔仁堂制藥有限公司	201402211110026	2017-12-25	AAA
3	新鄉(xiāng)佐今明制藥股份有限公司	201402211120026	2017-12-25	AAA
4	河南省宛西制藥股份有限公司	201502211130026	2017-12-25	AAA
5	河南福森藥業(yè)有限公司	201402211140026	2017-12-25	AAA

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